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泗洪是江苏有名的水稻种植区,土地流转占了大头。闫峰摄

“春分麦起身,肥水要紧跟。”时下苏北的麦田里,随处可见忙碌的身影。与从前不同的是,田里的劳作者多数已不是原来的承包人。

两年前,沛县张庄镇邓楼村的孟宪清把二亩半责任田流转了,现在他不用再操心田里的草、肥、水等一应农务了。前几天,镇上来了个说书的,他骑着三轮车就找去了,“说的是杨家将,我得去听听。”邓楼村的2000亩耕地有七成流转给了大户,年轻人大多外出务工,留下老人、妇孺和儿童在村里。

田地到了新兴的农场主手里还“风调雨顺”吗?他们有什么烦恼,又有什么心声?近日,记者走访江苏徐州、宿迁的一些农业大县发现:仅仅三四年的光景,分户承包分散经营已渐被蜂起的家庭农场取代;规模经营有好有坏,也有背运的农场主遭遇农户毁约,于进退两难中败走麦城。

邓楼村流转的地,近一半是山东金乡县的高秋宾种的。2014年10月,他与邓楼村签下650亩土地为期10年的流转承包协议,其中用于粮食生产的面积为400亩。“每亩地每年流转的价格是800元,再去掉其他成本,去年的亩均纯收入在300元左右。”高秋宾说,邓楼村其余的流转地是他另一个同乡在种,“总体上几年下来还是挺顺利的”。

张庄镇杜泓达生态农业家庭农场是当地白楼村的杜康经营的,规模860亩,主要培育麦种和大豆种,“我与县农科院签有合作协议,作为他们新粮食品种的实验种植基地,我只负责耕种、管理和收获,种子由他们提供,产品由他们包销,价格比市场价高0.13元左右。”

作为农业大县,沛县近年结合农地确权颁证试点,以县政府名义向这些规模种植户陆续颁发了《农村土地承包经营权证》。高秋宾觉得,这是政府给他们吃下的“定心丸”。

宿迁水稻种植大户老曹就没那么如意。2013年,他签了2000亩土地共12年的流转协议,准备大干一番。“因为种水稻离不开水,建电站花了20多万元,又陆续投入10多万元用于灌溉设施的建设。”仅仅两年后,在不欠村民流转费用的情况下,村里提出要解除合同,却又拿不出钱来补偿他前期的投入。

“那个时候水稻马上就要收了,不同意解除就不让收水稻。”地种不下去了,老曹只好认栽,那一年他几经争取,最终由镇政府出面补了他20万元电站建设费用才算了事。如今,老曹已不再承包种地了,他有几个朋友还在种,“他们和我一样,心里没有底儿,就是对未来的不确定性。”老曹说,土地流转虽然签有协议,但协议对农民的约束力相当有限。

关于农民毁约的问题,沛县农工办副主任张红艳表示,这样的事情在沛县还没有发生过,“我们这里都是农户盼着人来承包自己的地。即便是有解约的情形,也是经营不善或者其它原因难以为继。”张红艳介绍,当地建立了一套政府兜底儿的风险防控保障机制,一是县财政注资1亿元成立了农业融资担保公司,二是“土地银行”。在这种机制下,农村新型经营主体获取土地承包经营权证后如需抵押贷款,即由农业融资担保公司提供担保;一旦贷款出现风险,将由担保公司支付给银行代偿金,同时把土地经营权存入土地银行贷出资金弥补代偿金,不足部分由县财政直接补贴。

截至今年3月,沛县已培育发展家庭农场1539家,这些家庭农场共流转了全县62万亩土地,占全县94万亩总耕地面积的六成多,其中专门用于粮食生产的有936家。同样地处苏北、以种植水稻为主的宿迁市泗洪县,有耕地面积198.4万亩,目前经土地流转实行规模化种植的面积占比也超过六成,达120余万亩。

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